[摘 要] 学界对地方政府行为特征与模式的诸多碎片式观点可以通过对某一地方政府系列行为的多维度剖析来整合、验证与修正。对浙江省D县将近1年时间内12位党政领导5980个工作时段的数据分析发现,县级党政领导的行为具有以下特征:从行为方式和功能上看,各种会议是县级党政领导最主要的行为方式,他们通过这种形式获得信息并商议和做出决策;过多的会议以及各种接待、应酬、仪式挤占了党政领导拓展知识、获取信息和提升能力的时间。从行为领域和指向上看,县级领导的主要精力仍然放在经济建设领域;县级领导主要周旋于上下级和各类投资主体之间,与一般群众的交往相对较少;其中与上级和投资主体之间的交往主要在于获取项目和投资,与下级的交往主要在于组成“焦点团队”商议事务、做出决策和检查工作。这些特征表明,在先发地区的县市同时存在较强的“发展型政府”和“项目制”运作模式,存在“选择性悬浮”的现象,而且具有一定的“运动式治理”和“学习型政府”的特征。这一研究结论也为行政体制改革提供了党政领导行为模式角度的参考。
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